근대 일본의 '통계' 수용과 통계기관의 추이

방광석

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자료유형: 학술저널

저자정보: 방광석 (고려대학교)

저널정보: 호서사학회 역사와 담론 역사와 담론 第80輯

발행연도: 2016.10

수록면: 123 - 148 (26page)

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본고에서는 19세기 후반 근대 ‘통계’가 어떻게 일본에 수용되었으며 통계기관은 어떠한 변화를 거쳤는지 검토하였다. 그것은 내각통계국을 중심으로 정착하는 일본 근대 통계제도의 배경을 살피는 것뿐만 아니라 제국일본의 ‘통계’의 특징을 밝히려는 시도이기도 하다.
막부 말기 스기 고지, 쓰다 마미치, 니시 아마네, 후쿠자와 유키치는 서양서적의 번역과 서양체험 등을 통해 일본에 ‘통계’와 통계학이 수용되었고, 메이지 신정부는 정부 안에 통계기관을 설치해 관청 통계작업을 추진했다. 메이지정부의 통계기관으로는 대장성의 統計司와 태정관 政表課라는 중앙통계기구가 병립했으며 다른 행정관청에도 통계부서가 설치되었는데 정부의 기구개혁과 맞물려 신설, 확장, 변천을 거듭했다. 이들 통계기관은 관청 통계를 중심으로 꾸준히 통계작업을 진행해 성과물을 간행하였으며 통계원의 설치를 거쳐 1885년 내각통계국이라는 중앙통계기관이 자리를 잡게 되었다. 또 민간에서는 表記學社, 製表社, 도쿄(東京)통계협회와 교리쓰(共立)통계학교등 통계관련 학회, 단체, 교육기관이 창설되어 운용되었다.
이러한 검토를 통해 본고에서는 특히 정부 내에서 대장성과 태정관정표과를 중심으로 전개된 통계의 주도권 다툼과 각 부서별 분권주의 그리고 내각통계국의 창설에 이르는 과정에서 보이는 행정중심주의라 할 수 있는 일본정부 통계인식과 통계제도의 특징을 파악할 수 있었다. 그러한 경향은 일본이 ‘제국’으로 확장되어 나감에 따라 더욱 심화되었고 ‘제국’ 지배에 필요한 통계는 광범위하게 추진된 반면 노동문제와 차별 등 사회의 구조적 문제를 해결하기 위한 통계작업은 부차적이었고 점차 소홀해졌다.

This paper examined how statistics were accepted in Japan in the latter half of the 19th century, and what changes private statistical offices went through. It not only investigates the background of the modern statistical system of Japan that was established centered around the Bureau of Statistics of the Cabinet, but also defines the characteristics of the statistics of Japanese Empire.
At the last period of Tokugawa-Bakufu(德川幕府), Sugi Koji(杉亨二), Tsuda Mamichi(津田眞道), Nishi Amane(西周), and Fukuzawa Yukichi (福澤諭吉) introduced statistics into Japan through the translation of western books, experiences in the west and etc. and new Meiji government set up statistical organizations in the government and worked on official statistics. As for the statistical organizations, two central statistical organizations, that is, Tonggyesa(統計司) of the Finance Ministry. and Seihyoka(政表課) of Dajokan(太政官) coexisted, and a department of statistics was also established in other administrative offices. They went through several foundations, expansions and changes along with the organizational innovations by the government. Meanwhile, statistical projects continued mainly by the official statistics and the outcomes were published, and through the establishment of the Tokeiin(統計院) in 1881, a central statistical organization, the Statistical Institute of the Cabinet(內閣統計局), became settled down. In addition, in the private sector, statistical societies, organizations and educational institutes were founded and managed with Hyokigakusya(表記學社), Seihyosya(製表社), Tokyo Statistical Association and Kyoritsu(共立) Statistical School etc.
Through this examination, in this paper, the characteristics of the Japanese government"s understanding of statistics and its statistical system were examined, which is administration-orientedness, shown particularly in the process of the fight over the initiative of statistics inside the government with the Finance Ministry and Dajokan(太政官) as the center and as the result, the foundation of the Statistical Institute of the Cabinet. Such tendency became intense as Japan expanded its territory as an Empire. While the statistics necessary for the domination of the Empire were proceeded extensively, the statistical works to solve structural problems of the society, such as labor problems and discrimination, gradually became neglected.

#통계 #통계기관 #정표(政表) #메이지정부 #통계원(統計院) #스기 고지(杉亨二) #Statistics #Statistical Institute #Meiji government #Seihyo #Sugi Koji

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[단행본] - 河合利安 / 1918 / 杉亨二自叙傳 / 杉八郎

[단행본] - 春畝公追頌會 / 1940 / 伊藤博文傳上卷 / 春畝公追頌會

[단행본] - 總理府統計局 / 1973 / 總理府統計局百年史資料集成 제1권 總記上·下 / 總理府統計局

[단행본] - 日本統計硏究所 / 1960 / 日本統計發達史 / 東京大學出版會

[단행본] - 相原茂 / 1971 / 統計日本経済 -経済発展を通してみた日本統計史- / 筑摩書房

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